2018年集中式飲用水水源地突發環境事件應急演練實施方案

蘭州市環境保護局

西固區人民政府

二零一八年十一月

 安全須知

尊敬的各位來賓：

為確保您在觀摩期間的安全，請您遵守以下安全規定和聽從現場協調指揮人員的安排。

1.觀摩期間如有緊急情況發生，請保持冷靜，聽從疏散人員指揮撤離現場，到指定地點集中。

2.請在指定的區域進行觀摩，禁止進入演練警戒區。

3.觀摩時如使用攝像器材，請征得現場安全人員的同意，進入指定區域攝像。

4.觀摩區內禁止吸煙。

5.如有人員身體不適時，請及時與現場工作人員聯系。

觀摩現場聯系人：楊  攀                                        

聯  系  電  話：17739923990                     

 目  錄

一、編制依據 1

二、演練內容 1

三、指導思想 1

四、演練目的 2

五、演練形式 3

六、組織機構 3

七、主辦單位 3

八、承辦單位 3

九、協辦單位 3

十、時間地點 3

十一、參加人員 4

十二、新聞媒體 4

十三、演練程序 4

十四、應急演練組分工及職責 4

十五、演練步驟 7

十六、工作要求 10

十七、演練應急預案 11

附件1.演練地點示意圖 12

附件2：任務分配表 13

2018年集中式飲用水水源地突發環境事件

應急演練實施方案

　　一、編制依據

《中華人民共和國環境保護法》

《中華人民共和國突發事件應對法》

《中華人民共和國水污染防治法》

《突發環境事件應急預案》

《蘭州市集中式飲用水水源地突發環境事件應急預案》

《蘭州市城市生活飲用水水源保護和污染防治辦法》

《西固區突發環境事件應急預案》

　　二、演練內容

位于蘭州市集中式飲用水水源地準保護區莊浪河入黃河口，109國道一輛滿載貨物的卡車正在疾馳行駛，只聽一聲聲響，車輛爆胎側翻。車上裝載的2個藍色大桶掉落莊浪河河道，其中一桶發生破裂，不明液體泄入河內，車上一名人員在緊急處理泄露時，導致中毒。眼前這一切，被網格員發現迅速撥打河口鎮政府值班電話，河口鎮政府值班人員向110、120、119報警，河口鎮政府向區應急辦和區飲用水源應急指揮部辦公室(區環保局)報告，區環保局請示分管區長啟動應急預案，同時向市環保局報告，區應急辦調集各方力量趕赴事故現場處置……

　　三、指導思想

1.以人為本，預防為主

把保障人民群眾飲水安全作為應急工作的出發點，加強對集中式飲用水水水源地的監督管理，建立集中式飲用水水源地突發環境事件風險防范體系，將應對水污染突發事件的各項工作落實到相關單位，積極預防、及時控制、消除隱患，提高防范和處理水污染突發事件的能力，盡可能地避免或減少水污染突發事件的發生。

2.統一指揮，各司其職

在區政府統一領導和指揮部組織協調下，實行條塊結合，屬地為主的應急處置機制。集中式飲用水水源地所在鄉鎮政府、街道辦事處和各有關部門要按照各自職責和權限，負責事件應急管理和應急處置工作。

3.依靠科技，平戰結合

采用先進的預警、監測手段，提高預警預防水平，不斷改進和完善應急處置的裝備、設施和手段，提高應急處置能力。全面規劃整合資源，將日常監管和應急處置相結合，充分發揮屬地單位應急處置響應者的作用和專業應急隊伍主力軍的作用。

四、演練目的

為有效提升西固區集中式飲用水水源地突發環境事件的處置能力，規范應急管理和應急響應程序，建立統一領導，反應快捷的工作機制，迅速有效地處置集中式飲用水水源地突發環境事件，維護人民群眾飲水安全和身體健康；提高政府聯動處置突發事件的能力，檢驗轄區現有應急救援隊伍實戰能力和應急救援裝備；進一步明確政府各有關部門在應急救援工作中的職責和任務，提高各部門在應急救援中的相互配合能力，提高參與救援人員的業務技能；提高人民群眾對環境事故的認知程度，加強事故預防能力。

五、演練形式

本次演練采取現場演練與同步視頻相結合的演練方式，現場由解說員對整個演練過程進行現場解說。

六、組織機構

總 指 揮：賈  銳    市環保局副局長

副總指揮：陳  良    區政府副區長

指 揮 長：孫正軍    區環保局局長

副指揮長：馬  寧    河口鎮政府鎮長

總 協 調：鄧喜昌    區環保局副局長

李  蓉    區水源地辦公室主任

楊  攀    區水源地管理辦公室巡查隊隊長

七、主辦單位

蘭州市環境保護局

蘭州市西固區人民政府

八、承辦單位

西固區環境保護局

九、協辦單位

西固區河口鎮人民政府

蘭州滿橙廣告傳媒有限公司

十、時間地點

時  間：2018年11月 28 日10:00--17:00預演

2018年11月 29 日10:00正式演練

地  點：飲用水源準保護區(河口鎮河口水廠北側)

十一、參加人員

　　1.蘭州市環境保護局領導

2.區委、區人大、區政協、區政府相關領導

3.區水源地突發環境事件應急指揮部成員單位相關負責人

十二、新聞媒體

由區委宣傳部擬定

十三、演練程序

(一)參演人員及車輛在各自指定位置待命；

(二)主持人介紹嘉賓、介紹參演單位；

(三)現場指揮長區環保局局長孫正軍報告演練準備就緒；

(四)演練總指揮宣布演練開始，并逐步進行；

(五)各小組及參演人員回到指定位置集合列隊；

(六)蘭州市環保局領導點評；

(七)西固區領導總結講話；

(八)演練結束，各單位返回。

十四、應急演練組分工及職責

(一)綜合協調組

組  長：張炳乾    市環境應急中心主任

副組長：鄧喜昌    區環保局副局長

成  員：區應急辦、區環保局、河口鎮政府、蘭州滿橙廣告傳媒有限公司。

職  責：

1.河口鎮政府負責提供演練所需場地、輔助設施并參與其他演練場景的各項籌備工作；

2.區環保局負責制定應急預案和現場處置方案

3.負責協調應急演練各小組所需物資準備工作，處理指揮部安排的其他工作任務；

4.負責領導與觀摩人員的接待工作；

5.演練現場的布置工作；

6.負責演練方案制定和策劃。

(二)交通治安保衛組

組  長：王永勝    西固公安分局局長

成  員：西固公安分局、西固交警大隊、河口鎮政府。

職  責：負責交通管制、交通疏導及分流，開辟應急專用通道，確保應急人員和物資迅速到達；負責實施現場警戒、維護事件現場及周邊地區的治安秩序。

(三)監測組

組  長：馬維慧    市監測站應急室主任

王  欣    區環境監測站站長

成  員：市環境監測站、區環境監測站、區住建局、區水務局、區衛計局、威立雅水務集團。

職  責：負責開展應急監測工作，監測飲用水源地水質、取水口及進出水水質、供水單位出廠水質、抹梢水質、水量流量等。分析污染現狀及可能造成的影響，判斷事件的變化趨勢，向現場指揮部提出控制和消除影響的科學建議。

(四)處置組

組  長：孫正軍    區環保局局長

成  員：區環保局、區衛計局、區安監局、西固公安分局、西固交警大隊、西固消防大隊、河口鎮政府、甘肅藍天救援隊、蘭州康順石化有限公司。

職  責：集中式飲用水水源地突發環境事件后，啟動供水單位應急處置預案；開辟應急專用通道，實行交通管制；調配儲備的應急物資和裝備對突發環境事件進行應急處置，對事件造成的環境影響進行評估；劃定警戒區，設警示標志，禁止應急處置人員外的其他人員進入；處置運輸危化品車輛的突發事件，實施搶險救援、傷員醫療救治、事件現場控制、人員疏散安置、治安秩序維護、應急處置保障、飲用水水源衛生防疫等。

(五)保障組

組  長：馬  寧    河口鎮政府鎮長

成  員：區財政局、區商務局、河口鎮政府、消防大隊、蘭州威立雅水務集團。

職  責：負責調撥事件應急處置運行經費；保障瓶裝水的調度和供應，給群眾發放瓶裝或散裝飲用水；聯合開展應急工作的各項保障工作。

(六)調查組

組  長：王永勝    西固區公安分局局長

成  員：區監察局、區環保局、區住建局、區水利局、區衛計局、區檢察院、西固區公安分局。

職  責：對事件發生原因進行調查分析，對責任單位和個人依法進行處理，對未按規定履行職責，處置措施不得力、不到位，工作玩忽職守，失職、瀆職的相關責任人，依法給予行政處分。

(七)善后組

組  長：孫正軍    區環保局局長

成  員：區環保局、民政局、區衛計局、河口鎮政府。

職  責：開展生態修復、疾病預防控制、衛生監督、群眾安置、醫療救治等工作。

(八)專家組

組  長：

職  責：為水源地突發環境事件的應急處置工作提供決策建議和技術支持，指導應急隊伍開展應急處置；參與環境應急工作的評價和事件中長期環境影響評估；對環境恢復、生態修復提出治理意見。

(九)水上救援隊

組  長：於若飛    甘肅藍天救援隊隊長

職  責：負責水源地突發環境事件應急處置水上作業，包括圍油欄、吸油氈的設置與回收。

十五、演練步驟

階段：統一指揮，全力配合，緊急處置

9:45  參演人員及車輛在各自指定位置待命。

9:58  現場指揮長孫正軍向演練總指揮報告：“各參演單位準備完畢，請指示！”

10:00  演練總指揮宣布：“我宣布，2018年集中式飲用水水源地突發環境事件應急演練，現在開始！”

10:01  現場解說開始，播放現場模擬視頻。

階段：突發環境事件，預案啟動

此階段任務：演練和驗證報警、接警、處警的程序；演練應急初期的判斷、應急預案的啟動程序。

10:02  網格員向河口鎮政府報告，河口鎮政府值班人員向120、119報警，河口鎮政府向區應急辦和區飲用水源應急指揮部辦公室(區環保局)報告，區環保局向市環保局報告。

10:03  區環保局向陳良副區長報告，啟動《西固區集中式飲用水水源地突發環境事件應急預案》，區應急辦組織相關部門趕赴事件現場。

第二階段：統一指揮，全力配合，緊急處置

此階段任務：區飲用水源應急指揮部組織成員單位按照各自職責全力開展應急處置工作。監測組、處置組、保障組、調查組、善后組和專家組按照事先確定的工作職責，全力開展應急處置工作。

10:08  現場指揮長到達現場查看污染面積，立即通知供水單位中斷取水。

10:09  1輛交警車到達現場，負責應急工作的交通管制、交通疏導及分流，開辟應急專用通道，確保應急人員和物資迅速到達。

10:10  1輛公安車到達現場，控制事件相關負責人、對突發事件進行偵破、負責實施現場警戒、維護事件現場及周邊地區的治安秩序。

10:11  1輛消防救援車到達現場，負責搶險救援。

10:12  1輛環境監測車到達現場，負責對飲用水源地準保護區及下游的水質進行監測，分析事件原因；對環境事件的性質、等級和危害做出恰當的認定，對環境事件進行取證。

10:13  水上救援隊到達現場，迅速實施先期處置，立即采取措施控制事態發展，嚴防次生、衍生事故發生。水上救援隊先設置圍油欄后用吸油氈把水面上的油污吸附。

10:15  1輛救護車到達現場，負責傷員醫療救治，對供水單位的衛生監督，末梢水質衛生監測；組織開展疾病預防控制和醫療救治工作。

10:16  1輛環衛車到達現場，安排灑水車向事發區域內群眾供應飲用水。

10:18  1輛商務局的車到達現場，負責協調駐區各大商場、超市做好瓶裝水的緊急調配、供應等工作。

10:24  一名中毒人員被120救護車轉送醫院進一步救治。

10:26  1輛消防車到達事故現場后，負責向群眾供應飲用水，保障群眾的飲用水供給。

10:27  環衛局的灑水車向群眾供應飲用水，商務局調集了瓶裝水給周圍群眾發放。

10:28  疾控人員實施現場消毒，噴灑消毒液。

10:30  水上救援隊專業清污人員乘坐清污工作船，開始把一個個吸油氈拋放水面,

10:33  水上救援隊專業清污人員把掉落在河面的油桶打撈上岸。

10:36  水上救援隊清污人員把吸油氈打撈上岸，康順石化公司應急人員收集放置于防腐塑料袋，運輸回收。

第三階段：依靠科技、協同作戰、恢復現場

此階段任務：確定水質安全，清理現場，各小組集合。

10:37  區環境監測站向現場指揮長報告。

10:39  專家組各位專家對本次環境事件進行會商通報。

10:40  現場指揮長向總指揮報告。現場指揮長：車輛爆胎側翻，2只油桶掉落莊浪河，其中1個油桶破裂，裝有不明的混合危化品泄入河水，經水上救援隊清污人員處置，油桶已經成功打撈上岸，危化品采用吸油氈和活性炭吸附。經環境監測人員檢測水源各項指標正常，能達到正常飲用標準，建議解除預警。

10:41  總指揮：做好后續工作，我宣布解除預警。

10:42  蘭州市環保局領導點評。

10:46  西固區領導作總結講話。

10:50  應急演練結束。

十六、工作要求

1.各參演單位要制定詳細、科學的應急演練實施方案，明確分工，進行前期周密部署，使參演各小組全面了解演練的目的、內容、步驟。

2.演練前對現場進行檢查，確保演練安全進行。

3.各小組要針對本次演練方案和要求進行預演練。

4.演練過程中，參演人員需及時向演練指揮部反饋在演練過程中遇到的問題。

5.參演人員必須注意安全，保證演練有序進行，避免發生意外事故。

6.演練期間，各演練組在指揮部統一領導下，按照各自分工，積極準備、周密部署、責任到人，及時協調和解決工作中遇到的困難和問題，確保活動高標準完成。

十七、演練應急預案

(一)現場人流控制預案

承辦方和協辦方在演練場地入口處醒目位置設平面示意圖，標識場地各個功能區域，緊急出口方位等信息；安排工作人員在出入口進行流動疏導，確保出入通道暢通。針對外圍公眾的圍觀，將機動安排工作人員指引有序參與觀看。如觀看人數較多且集中，可劃出專用場地觀看。

(二)交通、安全(恐怖襲擊)預案

1.交通(集中/離開)

場地相對獨立封閉，交警部門對出入口車輛及時疏導，保持交通暢通；圍觀公眾由工作人員勸導文明觀看有序撤離，如遇擁堵情況可通過通道撤離。

2.安全(恐怖襲擊)

演練地公安派出所應派出警車2臺，警員4名在演練地周邊警戒，積極加強現場安保措施，做好現場安全檢查與監控；承辦單位應劃出警戒區域，無關人員禁止進入演練場地。如果恐怖襲擊事件發生后，綜合組和有關部門要認真履行職責，采取相應處置措施。及時判明事件的性質和危害程度，視情況報告公安部門，迅速組織現場處置和救援工作，維護當地社會穩定。

附件：1.演練地點示意圖

2.任務分配表

附件1.演練地點示意圖

附件2.任務分配表

序號 單位名稱 演練前期工作 演練中工作

1 

河口鎮政府 配合錄制模擬場景，負責找1人中毒扮演人員，網格員給鎮長打電話錄制場景，給區應急辦和環保局撥打電話。撥打119、120報警場景。解決演練場地用電，場地衛生等。 通知供水單位中斷取水，負責實施事件現場控制、人員疏散安置、治安秩序維護。河口鎮集結方隊10人。

2 

西固交警大隊 配合接警出動場景；做好本單位參演人員訓練工作；參演工作人員4人；1臺警車；著警服；準備警戒線、警戒標志等。 做好演練現場周邊道路交通管制工作，疏導過往車輛，禁止無關車輛進入演練區域，保證各種搶險車輛道路暢通；組織本單位集結方隊4人。

3 西固公安分局 配合錄制接警出動畫面；負責制定本單位此次演練對應方案；做好本單位參演人員訓練工作。參演工作人員8人；2臺警車；著警服；準備警戒線警戒裝備。 負責現場治安保障工作，疏散警戒區域內的無關人員，保障應急演練工作正常開展；組織本單位集結方隊4人。

4 西固消防大隊 配合錄制演練接警及出動畫面；配合制定本單位此次演練對應方案；做好本單位參演人員訓練工作。參演工作人員8人；準備2輛消防救援車。 消防救援人員利用擔架救出1名中毒人員，送現場救治點進行救治；向周邊群眾供應飲用水；組織本單位集結方隊8人。

5 區環保局 配合錄制演練接警及出動畫面；配合制定本單位此次演練對應方案；做好本單位參演人員訓練工作。參演工作人員16人，著統一服裝；準備環境監測車1輛。 負責對飲用水源地及上游的水質進行監測，分析事件原因；對環境事件的性質、等級和危害做出恰當的認定，對環境事件進行取證。指導水上救援隊處置。組織本單位集結方隊16人。

6 區應急辦 配合錄制演練接警及出動畫面；參演工作人員4人； 事故信息傳遞。

7 康順石化公司 配合錄制演練接警及出動畫面；負責制定本單位此次演練對應方案；做好本單位參演人員訓練工作；著工服；參演工作人員4人；準備危險廢物轉運車1臺。 實施先期處置，立即采取措施控制事態發展，嚴防次生、衍生事故發生。

8 甘肅藍天救援隊 配合錄制演練接警及出動畫面；負責制定本單位此次演練對應方案；做好本單位參演人員訓練工作；著工服；參演工作人員10人；水上救援艇五艘。 用圍油欄、吸油氈和活性炭先期把水面上的油污吸附，打撈危化品大桶及吸油氈，組織本單位集結方隊10人。

9 區衛計局 配合錄制演練接警及出動畫面；負責制定本單位此次演練對應方案；做好本單位參演人員訓練工作。醫護人員4人，疾控人員2人；準備救護車1臺，消毒噴霧器一個。 負責中毒人員醫療救治，末梢水質監測及疾病預防控制，向現場指揮長報告；組織本單位集結方隊6人。

10 區環衛局 配合錄制演練接警及出動畫面；做好本單位參演人員訓練工作；著統一服裝；參演工作人員4人；準備灑水車1輛。 安排灑水車向事發區域內群眾供應飲用水，組織本單位集結方隊4人。

11 區商務局 配合錄制演練接警及出動畫面；做好本單位參演人員訓練工作。準備20箱礦泉水；參演人員4人；準備貨運車1輛。 負責協調駐區各大商場、超市做好瓶裝水的緊急調配、供給等工作；現場拉來20箱礦泉水。組織本單位集結方隊4人。

12 區安監局 配合錄制演練接警及出動畫面；做好本單位參演人員訓練工作。參演工作人員4人；準備1輛小車。 負責處置運輸危化品車輛。組織本單位集結方隊4人。

13 區財政局、區住建局、區水務局、區民政局、達川鎮、新城鎮、東川鎮、柳泉鎮、西柳溝街道、蘭州威立雅水務集團、八盤峽水電站、柴家峽水電公司、河口水電站 每單位集結方隊3人觀摩。