蘭州市城關區2019年突發環境事件應急演練實施方案

蘭州市生態環境城關分局二零一九年七月

 安全須知

尊敬的各位來賓：

為確保您在觀摩期間的安全，請您遵守以下安全規定和聽從現場協調指揮人員的安排。

1.觀摩期間如有緊急情況發生，請保持冷靜，聽從疏散人員指揮撤離現場，到指定地點集中。

2.請在指定的區域進行觀摩，禁止進入演練警戒區。

3.觀摩時如使用攝像器材，請征得現場安全人員的同意，進入指定區域攝像。

4.觀摩區內禁止吸煙。

5.如有人員身體不適時，請及時與現場工作人員聯系。

觀摩現場聯系人：                                       聯  系  電  話：                  

 目  錄

一、 演練概述 1

（一）編制依據 1

（二） 指導思想 1

（三）演練目的 2

（四）演練形式 2

（五）演練時間和地點安排 3

二、演練情景 3

三、組織機構 4

（一）城關區環境事件應急總指揮部 4

（二）現場指揮部 4

（三）現場工作組 4

四、演練程序 7

五、演練具體步驟 7

六、工作要求 9

七、演練應急措施 9

(一)現場人流控制措施 9

(二)交通、安全預案 10

蘭州市城關區

2019年突發環境事件應急演練實施方案

一、演練概述

（一）編制依據

《中華人民共和國環境保護法》

《中華人民共和國突發事件應對法》

《中華人民共和國水污染防治法》

《突發環境事件應急預案》

《蘭州市突發環境事件應急預案》

《城關區突發性環境事故應急預案》　　

（二）指導思想

1.以人為本，預防為主

把保障生態環境安全作為應急工作的出發點，加強環境事件風險防范體系，將應對突發環境事件的各項工作落實到相關單位，積極預防、及時控制、消除隱患，提高防范和處理突發環境事件的能力，盡可能地避免或減少環境污染事件的發生。

2.統一指揮，各司其職

在區政府統一領導和指揮部組織協調下，實行條塊結合，屬地為主的應急處置機制。事發地鄉鎮政府、街道辦事處和各有關部門要按照各自職責和權限，負責事件應急管理和應急處置工作。

3.依靠科技，平戰結合

采用先進的預警、監測手段，提高預警預防水平，不斷改進和完善應急處置的裝備、設施和手段，提高應急處置能力。全面規劃整合資源，將日常監管和應急處置相結合，充分發揮屬地單位應急處置響應者的作用和專業應急隊伍主力軍的作用。

（三）演練目的

1.通過開展應急演練，查找《城關區突發環境事件應急預案》中存在的問題，有針對性地對應急預案進行修訂和完善，提高應急預案的實用性和可操作性。

2.通過開展應急演練，檢驗城關區生態環境管理系統應對突發環境污染事件的應急指揮、信息報告、預警和響應等程序的實際執行能力。

3.通過開展應急演練，檢查應對環境污染事件所需應急隊伍、物資、裝備、技術等方面的準備情況，發現不足及時予以調整補充，做好應急準備工作。

4.通過開展應急演練，建立健全突發環境事件應急機制，有效預防、及時控制和消除突發環境事件的危害；指導和規范突發環境事件的應急處置工作，維護社會穩定。

5.通過開展應急演練，增強演練參與單位和人員對應急預案的熟悉程序，規范突發環境事件信息上報流程，提升應急隊伍反應速度、協調水平及應急處置能力。

（四）演練形式

本次演練采取現場演練與同步視頻相結合的演練方式，現場由解說員對整個演練過程進行現場解說。

（五）演練時間和地點安排

時  間：2019年9月某日8:30--12:00預演

2019年9月某日14:30正式演練

地  點：城關區某企業

二、演練情景

2019年9月某日，位于蘭州市城關區的某化工企業場內道路維修現場。一臺裝載機作業時遇到土層阻礙，司機判斷土層中有石塊阻擋，于是稍作倒退，然后換擋踩油門一氣呵成，鏟斗狠狠沖入土層。司機緩緩舉起鏟斗，突然三股液體從土堆中噴涌而出，越過裝載機落在馬路上，通過廠前馬路流入排洪溝道。濃烈的刺激性氣味讓司機棄車而逃，在馬路上奔跑了幾步就暈倒在地，一同逃離的工友將他背出污染區。

眼前這一切被門衛王師傅看在眼里，他立即向廠安環部報告并撥打119/120應急電話報警。廠安環部長報告廠長，并一同趕到現場查看，判斷破損管道是已廢棄的原料某化學品輸送管線，廢棄時未從主管線上隔斷，只從遠端封堵，道路施工時現場人員均不知此情況，導致管線破損，某化學品泄漏。廠長立即啟動企業《突發環境事件應急預案》，派人關閉輸送泵，組織人員圍堵泄漏物，同時向生態環境城關分局報告。某化學品泄露將對排洪溝兩岸生態造成嚴重破壞，且此排洪溝直通黃河，一旦某化學品流入黃河造成的生態環境影響與社會影響會非常大。事態緊急，生態環境城關分局立即報告城關區政府領導，城關區政府時間啟動《城關區突發環境事件應急預案》，組織公安、消防、衛健、生態環境、應急等部門及相關應急隊伍趕赴現場處置。一場保護青山綠水藍天的戰斗打響了......

三、組織機構

主辦單位：蘭州市生態環境局

蘭州市城關區人民政府

承辦單位：蘭州市生態環境城關分局

演練咨詢服務單位：甘肅安全谷應急管理咨詢有限公司

（一）城關區環境事件應急總指揮部

總 指 揮：城關區人民政府副區長   

指揮部成員：生態環境城關分局、應急局、衛健委、公安局、工信局、區政府新聞辦、市氣象局

職  責：指導現場救援，向蘭州市委、市政府報告救援情況。

（二）現場指揮部

    現場指揮長：生態環境城關分局局長

成  員：應急局、公安局、交警大隊、衛健委、工信局、區政府新聞辦、街道辦

職  責： 現場研判決策應急救援各項措施，協調組織各應急隊伍、應急物資有序入場，高效救援。

（三）現場工作組

1.綜合協調組

牽頭單位：生態環境城關分局

成  員：應急、街道、企業

職  責：協調調配應急處置力量，發揮上下貫通左右鏈接的作用。

2.交通治安保障組

牽頭單位：公安分局

成  員：交警、街道。

職  責：負責交通疏導及分流，現場警戒、維護現場治安秩序，必要時疏散周邊居民。

3.應急監測組

牽頭單位： 生態環境城關分局

成  員：監測站

職  責：負責開展應急監測工作，分析污染現狀及可能造成的影響，判斷事件的變化趨勢。

4.污染處置組

牽頭單位：生態環境城關分局

成  員：消防、街道、企業、危廢單位。

職  責：調集力量處置環境污染事件。具體分工為：生態環境局負責制定現場處置方案，經指揮部同意后實施；城關消防救援大隊在排洪溝接近入河口處筑防滲攔截壩，保障泄漏物不進入黃河水域；街道辦組織周邊企業和某企業作為應急救援支力量做好先期處置工作，在排洪溝距廠界50米處挖坑收容泄漏物，回收泄漏物和危險廢物；危廢處置單位負責危險廢物運輸與處置。

5.醫療保障組

牽頭單位：區衛健委

成  員：區各級醫療機構

職  責：負責現場急救與轉送治療。

6.氣象監測組

牽頭單位：市氣象局

職  責：負責向指揮部提供氣象數據。

7.輿情管理組

牽頭單位：區政府新聞辦

成  員：生態環境城關分局、各新聞媒體。

職  責：負責應急工作信息快報和新聞宣傳報道；監測網絡輿情，正確引導輿論。

8.通訊電力保障組

牽頭單位：區工信局

成  員：供電、移動、聯通、電信等。

職  責：負責現場電力供應，保障應急所需通信網絡。

9.事件調查組

牽頭單位：生態環境城關分局

成  員：公安、街道

職  責：調查事發地周邊企業污染物排放情況；組織開展突發環境事件調查，排查事件原因，依法查處違法違紀行為。

四、演練程序

(一)參演人員及車輛在各自指定位置待命；

(二)主持人介紹嘉賓、介紹參演單位；

(三)現場指揮長報告演練準備就緒；

(四)演練總指揮宣布演練開始，并逐步進行；

(五)各小組及參演人員回到指定位置集合列隊；

(六)城關區領導點評講話；

(七)蘭州市生態環境局領導講話；

(八)演練結束，各單位返回。

五、演練具體步驟

14:29  參演人員及車輛在各自指定位置待命。

14:30  現場指揮長向演練總指揮報告：“各參演單位準備完畢，請指示！”

14:30  演練總指揮宣布：“我宣布，蘭州市城關區2019年突發環境事件應急演練，現在開始！”

14:31  現場解說開始，播放現場模擬視頻。

階段：突發環境事件，預案啟動

此階段任務：演練和驗證報警、接警、處警的程序；演練應急初期的判斷、應急預案的啟動程序。

14:32  裝載機損害管道，某化學品泄露，司機自救。

14:33  事故上報，企業先期處置。

14:35  區政府接報啟動預案，組織相關部門趕赴事件現場。

第二階段：統一指揮，全力配合，緊急處置

此階段任務：區突發環境事件應急指揮部組織成員單位按照各自職責全力開展應急處置工作。應急監測組、污染處置組、醫療保障組、事件調查組、氣象監測組、交通治安保障組和通訊電力保障組按照事先確定的工作職責，全力開展應急處置工作。

14:36  現場指揮長到達現場查看污染面積，立即命令企業和街道組織力量挖坑收集。

14:39  交通治安保障組到達，交警負責交通疏導及分流，開辟應急專用通道。公安控制事件相關負責人、負責實施現場警戒、維護事件現場及周邊地區的治安秩序。

14:41  消防救援大隊到達現場，負責入河口筑壩攔截。

14:44  環境監測車到達現場，負責應急監測；對環境事件的性質、等級和危害做出恰當的認定，對環境事件進行取證。

14:46  醫療保障組到達現場，負責傷員醫療救治。

14:49  一名中毒人員被120救護車轉送醫院進一步救治。

14:52  挖坑完畢，鋪設防滲材料，將泄漏物引入坑內。

14:55  消防救援隊筑壩完成，應急監測組報告下游水質。

14:58  污染物全部收容于坑內，泡沫覆蓋后回收。

15:01  泄漏物回收完畢，殘液、污染土、防滲布全部收集放置于防腐塑料袋，危廢處置單位運輸回收。

15:06  各應急組織人員洗消。

第三階段：依靠科技、協同作戰、恢復現場

此階段任務：確定環境安全，清理現場，各小組集合。

15:10  各組向現場指揮長報告。

15:13  現場指揮長向總指揮報告處置情況。

15:13  總指揮宣布解除應急響應，委托輿情管理組召開新聞發布會。

15:18  城關區領導作點評。

15:23  蘭州市生態環境局領導總結講話。

15:29  應急演練結束。

六、工作要求

1.各參演單位要制定詳細、科學的應急演練實施方案，明確分工，進行前期周密部署，使參演各小組全面了解演練的目的、內容、步驟。

2.演練前對現場進行檢查，確保演練安全進行。

3.各小組要針對本次演練方案和要求進行預演練。

4.演練過程中，參演人員需及時向演練指揮部反饋在演練過程中遇到的問題。

5.參演人員必須注意安全，保證演練有序進行，避免發生意外事故。

6.演練期間，各演練組在指揮部統一領導下，按照各自分工，積極準備、周密部署、責任到人，及時協調和解決工作中遇到的困難和問題，確保活動高標準完成。

七、演練應急措施

(一)現場人流控制措施

承辦方和協辦方在演練場地入口處醒目位置設平面示意圖，標識場地各個功能區域，緊急出口方位等信息；安排工作人員在出入口進行流動疏導，確保出入通道暢通。針對外圍公眾的圍觀，將機動安排工作人員指引有序參與觀看。如觀看人數較多且集中，可劃出專用場地觀看。

(二)交通、安全預案

1.交通(集中/離開)

場地相對開放，交警部門對出入口車輛及時疏導，保持交通暢通；圍觀公眾由工作人員勸導文明觀看有序撤離，如遇擁堵情況可通過應急通道撤離。

2.安全

演練地公安派出所應派出警車2臺，警員4名在演練地周邊警戒，積極加強現場安保措施，做好現場安全檢查與監控；承辦單位應劃出警戒區域，無關人員禁止進入演練場地。如發生安全事件，綜合組和有關部門要認真履行職責，采取相應處置措施。及時判明事件的性質和危害程度，由公安部門迅速組織現場處置和救援工作，維護當地社會穩定。